В Україні перепишуть механізм надання фінансової допомоги дітям, позбавленим батьківського піклування, сиротам, малозабезпеченим сім’ям та матерям-одиначкам. Основний акцент чиновники обіцяють зробити на адресності призначення соцдопомоги. Відповідний законопроект №2494 у Верховну Раду подав Кабмін 25 листопада 2019 року. Він же в подальшому своїми підзаконними актами регулюватиме всі тонкощі виплат. Державна соціальна допомога для малозабезпечених сімей буде виплачуватися органами місцевого самоврядування та районними адміністраціями на підставі поданих документів та оцінки майнового стану сім’ї.
"Подібне регулювання може призвести до невизначеності і часто мінливих правил надання держдопомоги", – зазначив керуючий партнер ЮФ Legal House Руслан Редька.
Проектом закону передбачено два формати виплат:
Перший – це державна соціальна допомога для малозабезпечених сімей, яка дорівнює різниці розміру між прожитковим мінімумом для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом.
Передбачено, що до моменту стабілізації економічної ситуації в Україні виплата такої допомоги буде здійснюватися, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
"Інакше кажучи, будуть гроші в держбюджеті для виплати такої допомоги – вона буде виплачуватися, не буде грошей – знайдуться законні підстави для відмови в її призначенні. У разі, якщо в сім’ї є працездатні, але не працюючі громадяни, допомога буде призначатися і виплачуватися тільки після огляду місця проживання сім’ї", – розповів адвокат ЮК Riyako & Partners Микола Максимов.
Другий – поворотна фінансова безвідсоткова допомога непрацюючому члену малозабезпеченої сім’ї для зайняття підприємницькою діяльністю. Така допомога призначається тільки за рекомендацією служби зайнятості і підлягає обов’язковому і поетапному поверненню державі. Повернути гроші потрібно буде навіть в тому випадку, якщо бізнес прогорить.
"Законопроектом не передбачено винятки у вигляді невдалого бізнесу для того, щоб таку допомогу не повертати. Порядок отримання такої допомоги і її граничний розмір будуть вказані в окремій постанові Кабміну", – додав Максимов.
Що ще нового привнесе ініціатива:
Розширить перелік осіб, при усиновленні яких усиновитель має право на допомогу: крім дітей-сиріт до переліку включаються діти, позбавлені батьківського піклування, та діти, батьки яких дали дозвіл на усиновлення;
Матерів-одиначок прирівняють до малозабезпечених сімей в частині підстав отримання соцдопомоги (за винятком умови про працевлаштування одиноких матерів, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення нею 6 років). Їм теж потрібно буде проходити процедуру перевірки матеріально-побутових умов проживання;
З 2 до 2,5 прожиткових мінімумів збільшується розмір допомоги для дітей під опікою чи піклуванням (для дитини з інвалідністю – в розмірі 3,5 прожиткового мінімуму);
Максимальний розмір соцдопомоги, в тому числі з урахуванням збільшення її розміру, не може перевищувати прожиткового мінімуму для сім’ї. Сьогодні розмір держдопомоги обмежений 75% прожиткового мінімуму для сім’ї;
Виключається норма, яка передбачає збільшення розміру соціальної допомоги на кожну дитину до 13 років на 250 грн, від 13 – 18 років на 500 грн;Особи, які досягли 80 років, зможуть отримувати соцдопомогу на підставі відповідного лікарсько-консультативного висновку про необхідність постійного стороннього догляду незалежно від їх матеріального становища.
"Проектом закону вводиться додатковий спосіб контролю за правильністю надання державної допомоги у вигляді перевірки майнового стану сім’ї. Однак порядок такої перевірки поки незрозумілий, так як він повинен бути визначений Кабінетом міністрів України", – зазначив Руслан Редька.
Змусять працювати
Розмір допомоги зможуть зменшити, якщо в складі малозабезпеченої сім’ї є працездатні, але непрацюючі особи.
Також органи місцевого самоврядування зможуть залучати працездатних безробітних (які отримують соцдопомогу в складі малозабезпеченої сім’ї) до безоплатних тимчасових робіт.
"Не ясно, чому дана норма прописана в пункті про сприяння економічної самостійності і яким чином вона може забезпечити таку самостійність, враховуючи безоплатний характер робіт. До того ж, в законопроекті не передбачено отримання письмової угоди на залучення до таких робіт, що створює елемент примусу. Це прямо суперечить законодавству", – зауважив радник ЮФ Eterna Law Артем Кузьменко.
Контролер соцвиплат
Для контролю за виплатами створять новий орган – Державну соціальну службу. В її сферу відповідальності, крім іншого, буде входити перевірка справжності поданої заявником інформації.
Дане нововведення оптимізує використання бюджетних коштів і зменшить число недобросовісних одержувачів державної допомоги.
Також ініціатива передбачає доповнення до терміну "сім’я" чітким переліком осіб, які відносяться до її складу.
"Це дає можливість уникнути трактування органами соцзахисту поняття складу малозабезпеченої сім’ї на свій розсуд, що, в свою чергу, впливає на розрахунок і розмір соціальних виплат", – говорить Артем Кузьменко.